《江蘇省測(cè)繪市場(chǎng)管理?xiàng)l
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)秩序，維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)實(shí)體的合法權(quán)益，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《江蘇省測(cè)繪條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪（包括地理信息應(yīng)用開發(fā)、測(cè)繪監(jiān)督）的市場(chǎng)活動(dòng)和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)，是指委托、承包、提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。
本規(guī)定所稱地理信息應(yīng)用開發(fā)，是指利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、空間定位等技術(shù)處理各種地理信息及其數(shù)據(jù)，向公眾傳播或提供相關(guān)服務(wù)的行為。
第三條 從事測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信、平等互利、公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿協(xié)商的原則，不得分割、封鎖、壟斷測(cè)繪市場(chǎng)。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府管理測(cè)繪工作的部門（以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪行政主管部門）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門的測(cè)繪市場(chǎng)工作。
第五條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向測(cè)繪行政主管部門投訴或報(bào)告測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為。
測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門，及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、查處測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)的投訴或者舉報(bào)。
第二章 市場(chǎng)主體
第六條 從事測(cè)繪活動(dòng)的單位（以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪單位）應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測(cè)繪資格證書，并在測(cè)繪資格等級(jí)許可范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。
第七條 從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格。未取得測(cè)繪資格證書的，應(yīng)當(dāng)通過測(cè)繪職業(yè)技能鑒定。
禁止出借、轉(zhuǎn)讓、出售測(cè)繪及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員資格材料。
第八條 測(cè)繪單位在注冊(cè)地外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)和稅務(wù)登記手續(xù)，并分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和測(cè)繪單位的測(cè)繪資格證書提交當(dāng)?shù)販y(cè)繪行政主管部門備案。
分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪單位測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)，具備與承包測(cè)繪項(xiàng)目相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)人員和測(cè)繪儀器設(shè)備條件。
第九條 測(cè)繪單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承包測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定向測(cè)繪項(xiàng)目所在地測(cè)繪行政主管部門備案。使用測(cè)量標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施測(cè)繪前支付測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)。
第十條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)的外國(guó)組織或者個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三章 項(xiàng)目承發(fā)包
第十一條 依法實(shí)施測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)制度。以下測(cè)繪項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)包：
(一)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目投資50多萬(wàn)元；
(二)使用國(guó)有資金超過50萬(wàn)元的其他測(cè)繪項(xiàng)目；
(三)國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目投資50萬(wàn)元以上的測(cè)繪項(xiàng)目；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他測(cè)繪項(xiàng)目。
經(jīng)測(cè)繪項(xiàng)目所在地測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)，下列測(cè)繪項(xiàng)目不得招標(biāo)：
(一)涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的測(cè)繪項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家安全部門或者保密部門認(rèn)定；
(二)搶險(xiǎn)救災(zāi)測(cè)繪項(xiàng)目；
(三)處理突發(fā)事件急需的測(cè)繪項(xiàng)目；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適合招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目。
發(fā)包人不得將依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目化為零或者以其他方式避免招標(biāo)。
第十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)與測(cè)繪項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)要求相同的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)，設(shè)定投標(biāo)單位的最低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)。
第十三條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)文件發(fā)布之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、方式、招標(biāo)文件報(bào)當(dāng)?shù)販y(cè)繪行政主管部門備案。
第十四條 招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)由招標(biāo)單位依法成立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為5人以上，其中測(cè)繪專家不得少于50%。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的測(cè)繪專家應(yīng)當(dāng)從省測(cè)繪行政主管部門設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取確定。
測(cè)繪專家應(yīng)具備以下條件：
(一)從事測(cè)繪工作8年以上，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；
(二)熟悉招標(biāo)法律法規(guī)；
(三)認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。
第十五條 測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)一般采用綜合評(píng)價(jià)法。最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人應(yīng)推薦為中標(biāo)候選人。
綜合評(píng)價(jià)法的指標(biāo)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
(一)投標(biāo)人測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)條件；
(二)投標(biāo)人完成的測(cè)繪項(xiàng)目業(yè)績(jī)；
(三)測(cè)繪工程技術(shù)設(shè)計(jì)方案；
(四)測(cè)繪工程質(zhì)量保證措施；
(五)投標(biāo)人的市場(chǎng)信用；
(六)投標(biāo)人測(cè)繪項(xiàng)目報(bào)價(jià)；
(七)投標(biāo)人的服務(wù)承諾；
(八)其他應(yīng)當(dāng)依法納入評(píng)估的指標(biāo)。
第十六條 測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包人不得強(qiáng)迫測(cè)繪單位以低于測(cè)繪生產(chǎn)成本的價(jià)格承包。測(cè)繪項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格低于測(cè)繪生產(chǎn)成本的，中標(biāo)無(wú)效，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法從其他投標(biāo)人中重新確定或者重新投標(biāo)。
第十七條 測(cè)繪項(xiàng)目的合同應(yīng)當(dāng)以國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和測(cè)繪行政主管部門發(fā)布的《測(cè)繪生產(chǎn)成本定額》為定價(jià)依據(jù)。如果測(cè)繪項(xiàng)目有區(qū)域類別差異，價(jià)格可以在測(cè)繪生產(chǎn)成本定額標(biāo)準(zhǔn)的15%內(nèi)波動(dòng)。
使用測(cè)量標(biāo)志的測(cè)繪項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用納入測(cè)繪生產(chǎn)成本。
第十八條 測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包人與承包人依法使用測(cè)繪合同示范文本簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。測(cè)繪合同示范文本由國(guó)家或省測(cè)繪行政主管部門制定。
測(cè)繪項(xiàng)目承包人應(yīng)當(dāng)注明現(xiàn)有測(cè)繪成果的來(lái)源，不得損害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。
第十九條 根據(jù)招標(biāo)文件，測(cè)繪項(xiàng)目承包商可以將測(cè)繪項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵項(xiàng)目分包給其他測(cè)繪單位，但分包量不得超過測(cè)繪項(xiàng)目總承包量的40%，分包價(jià)格不得低于分包部分的測(cè)繪生產(chǎn)成本。
接受分包的測(cè)繪單位應(yīng)具備相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)，不得再次分包。
第二十條 依法招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制度。
測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級(jí)的測(cè)繪單位進(jìn)行監(jiān)理。
具有測(cè)繪監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的測(cè)繪單位不得監(jiān)理本單位承包的測(cè)繪項(xiàng)目。
第二十一條 測(cè)繪監(jiān)理單位、測(cè)繪監(jiān)理工程師不得與測(cè)繪單位、其他單位、個(gè)人串通、弄虛作假，損害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。
測(cè)繪單位負(fù)責(zé)測(cè)繪項(xiàng)目成果的質(zhì)量，測(cè)繪監(jiān)理單位負(fù)責(zé)測(cè)繪項(xiàng)目成果的質(zhì)量。
第四章 開發(fā)地理信息應(yīng)用
第二十二條 測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立地理信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)和鼓勵(lì)地理信息的開發(fā)利用。
第二十三條 從事地理信息應(yīng)用開發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定，采取必要的保密措施，確保保密地理信息的安全。
任何單位和個(gè)人不得非法獲取和提供秘密地理信息。確需向外國(guó)組織、個(gè)人和國(guó)內(nèi)外投資企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)處理，刪除泄露國(guó)家秘密的信息。
第二十四條 測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地圖市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)督。地圖編制、印刷、出版、展示、登錄、提供使用前，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)測(cè)繪行政主管部門審核，依法取得地圖審核號(hào)。
未經(jīng)測(cè)繪行政主管部門審核，任何單位和個(gè)人不得出售地圖等地圖產(chǎn)品。
第二十五條 互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站在線登錄地圖或提供在線地圖下載服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)新聞出版行政部門頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證，并將地圖和地圖的生產(chǎn)依據(jù)報(bào)省級(jí)測(cè)繪行政主管部門備案。
任何單位和個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布或傳播危害國(guó)家主權(quán)、安全和利益的地理信息。
第五章 市場(chǎng)信用
第二十六條 測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)的信用監(jiān)督，建立測(cè)繪市場(chǎng)的信用平臺(tái)，依法向社會(huì)發(fā)布測(cè)繪單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、質(zhì)量、市場(chǎng)信用等信息。
第二十七條 省測(cè)繪行政主管部門可以授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)的單位和個(gè)人的信用信息收集，并提供信用信息查詢服務(wù)。
設(shè)區(qū)的市、縣（市）測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)測(cè)繪行政主管部門提交監(jiān)督行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)的信用信息。
第二十八條 省測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)建立科學(xué)、客觀、公正的測(cè)繪信用評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)開展測(cè)繪單位信用評(píng)價(jià)，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定出具測(cè)繪單位信用報(bào)告。
第二十九條 測(cè)繪行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助測(cè)繪行政主管部門做好測(cè)繪市場(chǎng)信用監(jiān)督工作，完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高測(cè)繪單位及其員工的市場(chǎng)信用意識(shí)。
第三十條 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，依法開展測(cè)繪活動(dòng)，積極參與測(cè)繪市場(chǎng)信用建設(shè)，及時(shí)提交測(cè)繪信用信息，舉報(bào)違法測(cè)繪行為。
承包測(cè)繪項(xiàng)目的測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示本單位的有效信用報(bào)告。
第六章 市場(chǎng)監(jiān)管
第三十一條 測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門，通過檢查、檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式對(duì)行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
測(cè)繪行政主管部門監(jiān)督測(cè)繪項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)人的測(cè)繪資質(zhì)和市場(chǎng)信用、測(cè)繪專家評(píng)委資格、評(píng)標(biāo)方法和中標(biāo)價(jià)格。
第三十二條 測(cè)繪單位承包本省行政區(qū)域內(nèi)單項(xiàng)合同金額在5萬(wàn)元以上或設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪投資5萬(wàn)元以上的測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將測(cè)繪資質(zhì)證書、項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書、合同文本復(fù)印件報(bào)測(cè)繪項(xiàng)目所在地測(cè)繪行政主管部門備案。承包跨行政區(qū)域的測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門備案。
第三十三條 測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：
(一)測(cè)繪單位測(cè)繪資質(zhì)條件；
(二)測(cè)繪項(xiàng)目已有測(cè)繪成果；
(三)測(cè)繪工程承包價(jià)格；
(四)測(cè)繪項(xiàng)目采用的坐標(biāo)系統(tǒng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門和單位對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定的測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行改正。
第三十四條 使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目的測(cè)繪項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)測(cè)繪行政主管部門的意見。
測(cè)繪行政主管部門提出有適當(dāng)?shù)臏y(cè)繪結(jié)果可供使用，不需要重復(fù)測(cè)繪的，批準(zhǔn)項(xiàng)目的有關(guān)部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目，財(cái)政部門不得安排預(yù)算支出。
第三十五條 測(cè)繪行政主管部門和國(guó)家安全、保密、新聞出版、工商、通信、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，組織地圖和地理信息市場(chǎng)監(jiān)督檢查，按照各自的職責(zé)分工相互通報(bào)監(jiān)督。
第三十六條 測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立測(cè)繪市場(chǎng)動(dòng)態(tài)檢查制度，跟蹤管理民生測(cè)繪項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，定期發(fā)布測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)督信息。
參與測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)的單位和個(gè)人不得拒絕測(cè)繪行政主管部門依法組織的監(jiān)督檢查。
第三十七條 測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，公開查處違法測(cè)繪案件，維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序。
測(cè)繪行政主管部門在監(jiān)督檢查測(cè)繪市場(chǎng)時(shí)，可以行使下列職權(quán)：
(一)詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求其提供與涉嫌違法行為有關(guān)的信息；
(二)查詢、核對(duì)、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的賬簿、文件、憑證、文件等資料；
(三)檢查與涉嫌違法行為有關(guān)的財(cái)務(wù)狀況當(dāng)證據(jù)可能丟失或以后難以取得時(shí)，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得拒絕、轉(zhuǎn)讓、隱匿、銷毀。
第三十八條 測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪統(tǒng)計(jì)管理，并按照規(guī)定的程序發(fā)布測(cè)繪統(tǒng)計(jì)信息。
測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)、不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒絕報(bào)告。
第七章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，不承包或者規(guī)避招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目，由測(cè)繪行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額的五千分之十以下罰款；使用財(cái)政資金的全部或部分測(cè)繪項(xiàng)目，有關(guān)部門可以暫停財(cái)政資金配置；依法處罰測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
第四十條 違反本規(guī)定第十七條第一款的規(guī)定，測(cè)繪單位以低于測(cè)繪生產(chǎn)成本定額標(biāo)準(zhǔn)的85%的價(jià)格承包測(cè)繪項(xiàng)目的，由測(cè)繪行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以處一倍以下的罰款。
第四十一條 違反本規(guī)定第三十二條規(guī)定，測(cè)繪單位未按照規(guī)定備案的，由測(cè)繪行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)在年度注冊(cè)時(shí)延期注冊(cè)。
第四十二條 測(cè)繪單位有下列行為之一的，由測(cè)繪行政主管部門通知，輸入單位信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，兩年內(nèi)不得參加省行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)：
(一)在測(cè)繪項(xiàng)目投標(biāo)中提供虛假資料；
(二)測(cè)繪項(xiàng)目中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂正式合同的；
(三)單方面不履行測(cè)繪項(xiàng)目合同義務(wù)的；
(四)行政主管部門不履行法律義務(wù)的。
第四十三條 違反本規(guī)定第三十八條第二款的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法查處，測(cè)繪行政主管部門依照本規(guī)定第四十二條處理。
第四十四條 違反本規(guī)定，測(cè)繪行政主管部門工作人員不依法履行測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第八章 附 則
第四十五條 本規(guī)定自2011年1月1日起生效。《江蘇省測(cè)繪管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
