蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護辦法

第一章　總則

第一條　為加強歷史文化名城名鎮(zhèn)保護，繼承和發(fā)展優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護，適用本辦法。

第三條　歷史文化名城名鎮(zhèn)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史文化名城名鎮(zhèn)保護管理委員會，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本轄區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護工作。市、縣級市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護的規(guī)劃工作。市、縣級市（區(qū)）文物行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城名鎮(zhèn)的文物保護工作。

第四條　建設(shè)、國土、房管、公安、財政、環(huán)保、城管、水務(wù)、旅游、園林和綠化、民族宗教等行政管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，共同做好歷史文化名城名鎮(zhèn)的有關(guān)保護工作。

第五條　歷史文化名城名鎮(zhèn)所在地人民政府，應(yīng)當(dāng)將保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并安排專項保護經(jīng)費。歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、合理利用、科學(xué)管理的原則，正確處理保護與利用、繼承與發(fā)展以及文物保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系。

第六條　任何單位和個人都有保護歷史文化名城名鎮(zhèn)的權(quán)利和義務(wù)，對違反本辦法的行為予以制止和舉報。

第二章　一般規(guī)定

第七條　歷史文化名城名鎮(zhèn)由市、縣級市（區(qū)）人民政府按下列規(guī)定申報：

（一）蘇州市人民政府申報的，由市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門組織申報材料，向省人民政府申報；

（二）縣級市（區(qū)）人民政府申報的，由縣級市（區(qū)）人民政府組織申報材料，經(jīng)蘇州市人民政府同意后轉(zhuǎn)報省人民政府核準公布。

第八條　對尚未核定公布為歷史文化名城名鎮(zhèn)，經(jīng)調(diào)查確有保護價值的，由蘇州市人民政府予以登記公布為控制性保護古鎮(zhèn)、古村落、歷史街區(qū)、古建筑群。

第九條　歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護內(nèi)容主要是：

（一）城鎮(zhèn)原有的整體空間環(huán)境，包括古城

（鎮(zhèn)）格局、整體風(fēng)貌等；

（二）歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌；

（三）水系；

（四）地下文物埋藏區(qū)；

（五）具有文物價值的古文化遺址、古建筑、石刻、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑、古樹名木、地貌遺跡等；

（六）具有地方特色的傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民風(fēng)民俗等口述或其它非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第十條　歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制與審批：

（一）歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制和審批按國家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）蘇州市人民政府確定的控制性保護古鎮(zhèn)、古村落、歷史街區(qū)、古建筑群的保護規(guī)劃在該名稱公布后兩年內(nèi)由所在地縣級以上人民政府組織編制完成，并報蘇州市人民政府批準，作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分；

（三）編制歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會公布，確定前廣泛征求專家、學(xué)者和社會公眾以及有關(guān)部門的意見，進行科學(xué)論證，必要時應(yīng)當(dāng)召開聽證會；

（四）涉及保護規(guī)劃調(diào)整的，按原審批程序執(zhí)行。

第十一條　編制歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)構(gòu)成歷史風(fēng)貌的因素及現(xiàn)狀，劃定重點保護區(qū)。保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括重點地區(qū)的城市景觀設(shè)計或城市設(shè)計的內(nèi)容，嚴格控制建筑密度和建筑高度。

第十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史文化名城名鎮(zhèn)的專項保護經(jīng)費。經(jīng)費可通過下列渠道籌集：

（一）財政資金；

（二）銀行貸款；

（三）民間資金；

（四）經(jīng)營收入；

（五）捐贈；

（六）其他合法來源。

第十三條　歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護措施：

（一）土地利用和各項建設(shè)必須符合經(jīng)批準的保護規(guī)劃；

（二）土地利用和各項建設(shè)必須按法定程序進行申報和審批；

（三）施工單位必須按建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求進行施工，并切實保護文物古跡及其周邊的古樹名木、水系、地貌等，不得造成污染和破壞；

（四）施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地上、地下文物時，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，保護現(xiàn)場，并及時向文物行政主管部門報告；

（五）建筑物、構(gòu)筑物的使用功能符合保護規(guī)劃的要求，在使用過程中必須安全、合理；

（六）旅游活動和其他活動不得破壞傳統(tǒng)文化、風(fēng)貌、格局，不得污染、破壞環(huán)境和水系。

第十四條　歷史文化名城名鎮(zhèn)重點保護區(qū)內(nèi)不得進行下列活動：

（一）破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌的廣告和門面裝修、屋頂廣告；

（二）阻擋有遠眺功能的重要文物景點的規(guī)劃視線走廊；

（三）破墻開店；

（四）從事地下礦藏開采等資源開發(fā)；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十五條　古村落應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的保護規(guī)劃。對基本格局、整體風(fēng)貌、空間環(huán)境、文物古跡、古樹名木、河道水系等明確具體保護措施。古村落保護范圍內(nèi)的建設(shè)項目，在高度、形式、體量、色彩等方面應(yīng)當(dāng)予以控制，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第三章　蘇州古城保護

第十六條　蘇州古城保護實行全面保護古城風(fēng)貌的原則，保護整個古城以及與古城有密切歷史、文化、景觀聯(lián)系的地段和風(fēng)景名勝區(qū)。

第十七條　蘇州古城的保護范圍為外城河以內(nèi)區(qū)域、山塘線、上塘線、虎丘片、留園片和寒山寺片。

第十八條　古城內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制古城容量，改善環(huán)境質(zhì)量：

（一）古城內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制居住人口至25萬人。

（二）調(diào)整工業(yè)布局，不再新增工業(yè)和倉儲用地。現(xiàn)有工廠、倉庫不得擴建，影響古城保護的，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷。土地利用必須符合規(guī)劃要求。

（三）改善環(huán)境質(zhì)量，河道水質(zhì)不低于地面水Ⅳ類，大氣質(zhì)量優(yōu)于二級，聲環(huán)境達到功能區(qū)標準。

（四）控制過境車輛進城，改善古城周邊道路交通狀況，優(yōu)先發(fā)展公共汽車、輕軌等城市公共交通，緩解古城交通壓力。

（五）增加綠地面積，居住用地的綠地率不低于25%，公共設(shè)施用地的綠地率不低于30%.現(xiàn)狀不符合要求的，該用地內(nèi)不得新建任何建筑。

第十九條　古城內(nèi)的各項建設(shè)工程必須符合下列規(guī)定：

（一）新建大型公共設(shè)施必須符合規(guī)劃布局要求。

（二）不得新建與古城風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的水塔、煙囪、電視塔、微波塔等構(gòu)筑物，已有的逐步拆除。

（三）不得新建、擴建醫(yī)院、學(xué)校及行政辦公樓。

（四）根據(jù)不同區(qū)域的規(guī)劃要求，嚴格控制建筑高度。

（五）戶外廣告必須與建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)，不得遮擋原建筑的細部處理。

（六）沿街設(shè)置的空調(diào)應(yīng)當(dāng)進行遮蔽，不得影響建筑立面效果。沿人行道的底層立面不得設(shè)置空調(diào)，不得設(shè)置突出開敞式陽臺。

（七）禁止新建架空線路，已有架空線路逐步進入地下。

第二十條　古城內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持路河平行雙棋盤格局的河道景觀和道路景觀，保護傳統(tǒng)的街道空間形態(tài)與尺度。

第二十一條　古城內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持三橫三直加一環(huán)的水系及小橋流水的水巷特色：

（一）保障水系的完整、暢通，在重點地區(qū)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)骨干水系。不得占用、破壞或者填埋、堵塞、縮小現(xiàn)有河道。

（二）定期對河道清淤、分類保潔，保持水面清潔。

（三）保持原有駁岸、古橋、河埠等河道設(shè)施完好，新建的駁岸、河埠、橋梁不得破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。

（四）河道內(nèi)現(xiàn)有排污口逐步取消，實行污水集中處理，不得擅自向河道內(nèi)排放污水、傾倒垃圾或設(shè)置水障礙物。

（五）嚴格控制河道兩岸的建設(shè)，沿河建筑高度與形式保持與河道景觀相協(xié)調(diào)。

（六）實施城市引水工程，提高水體稀釋和自凈能力，改善水質(zhì)。

（七）新治理的河道沿河應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的保護范圍。

第二十二條　古城內(nèi)的文物保護單位、尚未公布為文物保護單位但有較高文物價值的控制保護建筑和有關(guān)文物遺存的保護，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　文物保護單位和控制保護建筑應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求確定保護范圍和建設(shè)控制地帶或者風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，并設(shè)立保護標志，設(shè)置專門機構(gòu)或人員負責(zé)保護管理。

第二十四條　古城內(nèi)的古典園林、古建筑、古城墻遺址、古樹名木、古橋、牌坊、石刻等歷史遺存，應(yīng)當(dāng)清理登記，制定具體的保護計劃。

第二十五條　重點保護平江、拙政園、怡園、山塘、閶門五個歷史街區(qū)，采取有效措施進行保護：

（一）遵循原貌保護的原則，保護好真實的歷史遺存。歷史街區(qū)內(nèi)的道路、河道的空間格局和原有形式不得破壞。

（二）對歷史街區(qū)內(nèi)的每一幢建筑應(yīng)當(dāng)進行定性、定位分析，提出保護修繕與更新的措施，保存好風(fēng)貌較好的建筑物的外貌，內(nèi)部設(shè)施可合理改善以適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要。

（三）對歷史街區(qū)內(nèi)的古井、古橋、古牌坊等不得破壞。

（四）歷史街區(qū)內(nèi)限制通行汽車。

（五）在歷史街區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)影響歷史街區(qū)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，現(xiàn)有損害歷史街區(qū)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)逐步拆除。

（六）歷史街區(qū)內(nèi)的文物保護單位和控制保護建筑按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　盤門、觀前、十全街三個地區(qū)為傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)。應(yīng)當(dāng)保護區(qū)域內(nèi)文物古跡及有價值的歷史建筑，新建建筑物應(yīng)體現(xiàn)蘇州傳統(tǒng)的建筑和空間形態(tài)，集中體現(xiàn)蘇州地方文化和城市獨特風(fēng)貌。

第二十七條　古城保護范圍內(nèi)建筑的形式、體量、高度和色彩，保持蘇州建筑固有的體量適中或適度、造型輕巧、色彩淡雅、清幽整潔、粉墻黛瓦的特色，體現(xiàn)蘇州古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第二十八條　對不符合古城保護要求、損害古城風(fēng)貌的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)予以改造或者拆除。

第二十九條　繼承和弘揚優(yōu)秀的地方文化藝術(shù)，研究與發(fā)展具有蘇州特色的絲綢、紡織、刺繡、雕刻、食品和吳門畫派、吳門書法、吳門醫(yī)派、昆曲、評彈等地方傳統(tǒng)文化藝術(shù)，以及軋神仙、石湖賞月、虎丘廟會等有益的民俗活動。

第四章　歷史文化名鎮(zhèn)保護

第三十條　直、同里、周莊、東山、西山、木瀆、光福、震澤、沙溪為江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)。其他符合申報條件的古鎮(zhèn)可按照《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》和本辦法的規(guī)定進行申報。

第三十一條　歷史文化名鎮(zhèn)保護管理委員會及其專門管理機構(gòu)，根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，負責(zé)具體的名鎮(zhèn)保護和日常管理工作。　 市、縣級市規(guī)劃行政主管部門會同文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對歷史文化名鎮(zhèn)的保護工作加強指導(dǎo)和檢查。

第三十二條　歷史文化名鎮(zhèn)的土地利用和各項建設(shè)必須有利于名鎮(zhèn)的保護，延續(xù)名鎮(zhèn)原有的歷史文脈和傳統(tǒng)風(fēng)貌。在保護范圍周邊地區(qū)的建設(shè)必須與名鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在保護范圍內(nèi)原有損害名鎮(zhèn)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)有計劃地進行改造或者拆除。

第三十三條　保護歷史文化名鎮(zhèn)的水系、道路、空間格局和傳統(tǒng)文化，并按照有關(guān)規(guī)定，保護好古建筑、古橋、園林、駁岸等歷史遺存。

第三十四條　歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)以旅游及文化為主要產(chǎn)業(yè)，不得影響名鎮(zhèn)的保護，防止無序和過度開發(fā)。

第三十五條　人文景觀和歷史遺跡的恢復(fù)必須有充分依據(jù)并組織專家論證，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門批準后實施。

第五章　附則

第三十六條　常熟歷史文化名城和經(jīng)蘇州市人民政府確定的控制性保護古鎮(zhèn)、古村落、歷史街區(qū)、古建筑群的保護參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　本辦法所稱歷史文化名城，是指經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市。本辦法所稱歷史文化名鎮(zhèn)，是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、具有重大歷史價值或者革命紀念意義的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。本辦法所稱重點保護區(qū)，是指歷史街區(qū)和已探明的能體現(xiàn)城市發(fā)展脈絡(luò)、遺存保存豐富的地下文物埋藏區(qū)。