煙臺歷史文化名城保護(hù)建設(shè)實施意見
作為省級著名的歷史文化城市，該市有許多具有突出歷史文化特色的文物和歷史遺跡。目前，這些文物和歷史遺跡、優(yōu)秀的歷史建筑、歷史街區(qū)和景點都迫切需要得到保護(hù)。為此，市政府決定從今年開始開展煙臺歷史文化城市保護(hù)和建設(shè)活動。具體實施意見如下：
一、總體目標(biāo)和基本原則
(一)總體目標(biāo)。
圍繞煙臺歷史文化名城建設(shè)，深入挖掘我市歷史文化內(nèi)涵，全面保護(hù)具有代表性、突出我市歷史文化名城特色的重點保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化景區(qū)及周邊環(huán)境。通過高起點規(guī)劃，建設(shè)歷史文化精品項目，展示沿海城市特色，樹立煙臺歷史文化名城形象，進(jìn)一步提高歷史文化名城保護(hù)和城市建設(shè)水平。
(二)基本原則。
一是重點保護(hù)和建設(shè)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑，全面改善其建設(shè)控制區(qū)的環(huán)境；二是充分論證、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，一次到位，無遺憾；三是保護(hù)煙臺的歷史文化環(huán)境、自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，同時保護(hù)文物和歷史文化街區(qū)，繼承和發(fā)揚(yáng)，逐步形成點、線、面相結(jié)合的綜合保護(hù)體系；四是合理確定保護(hù)內(nèi)容和范圍，正確處理保護(hù)與利用、保護(hù)與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，協(xié)調(diào)城市建設(shè)的發(fā)展。
二、實施計劃
根據(jù)保護(hù)和建設(shè)內(nèi)容的不同，著名歷史文化城市的保護(hù)和建設(shè)項目分為兩類，一類是單一建筑的保護(hù)，另一類是歷史街區(qū)和歷史文化景區(qū)的保護(hù)。同時進(jìn)行了兩種保護(hù)項目。
(一)保護(hù)單體建筑。
五區(qū)內(nèi)所有優(yōu)秀的歷史建筑、文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)內(nèi)的單體建筑。
1.計劃編制和規(guī)劃時限。建筑產(chǎn)權(quán)和用戶負(fù)責(zé)單體建筑修繕方案的編制和施工，并按規(guī)劃要求委托合格的建筑設(shè)計單位編制。(1)對建筑質(zhì)量好的，只需進(jìn)行維護(hù)，根據(jù)原貌進(jìn)行修復(fù)和粉刷。方案編制時間為7月10日至8月10日，9月30日。(2)建筑結(jié)構(gòu)有問題的危房需要搶險加固的，年底前制定加固方案，明年上半年完成。(3)重要建筑應(yīng)在建筑勘察的基礎(chǔ)上重點修復(fù)。建筑使用權(quán)或者產(chǎn)權(quán)屬于單位的，應(yīng)當(dāng)在年底前制定修復(fù)計劃，明年上半年完成；使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)屬于個人的，應(yīng)當(dāng)在今年下半年前制定修復(fù)計劃，并在明年年底前完成。(4)建筑環(huán)境需要治理的，應(yīng)制定周邊環(huán)境綠化美化方案。（5）縣級以上文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑的修復(fù)，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行。
市歷史文化名城保護(hù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)督檢查建筑維修方案的編制情況，組織相關(guān)專家對方案進(jìn)行審查論證。如需修改設(shè)計，應(yīng)盡快反饋。市歷史文化名城保護(hù)建設(shè)辦公室可協(xié)助用戶委托設(shè)計，費用由建設(shè)用戶承擔(dān)。
2.保護(hù)和施工要求:(1)建筑修復(fù)和環(huán)境治理方案確定后，由市建設(shè)局組織實施。包括監(jiān)督檢查、施工監(jiān)理、施工隊伍資質(zhì)審查、施工質(zhì)量檢查驗收，并向市歷史文化名城保護(hù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工程進(jìn)展情況。項目總體完成后，由市建設(shè)局牽頭，會同市歷史文化名城保護(hù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行綜合驗收。（2）因隨意改變原建筑使用性質(zhì)或使用不當(dāng)而造成建筑損壞，不按保護(hù)規(guī)劃要求修復(fù)的，由有關(guān)行政部門依照有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)處理。無法按規(guī)劃要求修復(fù)的，由市房管局統(tǒng)一收回，采用產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換的方式。（3）對于特色住宅和住宅、原單戶、多戶共享，可采用疏散居民、適當(dāng)改善設(shè)施、產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等方式進(jìn)行保護(hù)，并與歷史街區(qū)整體改造同時實施。
(二)保護(hù)歷史街區(qū)、歷史文化景區(qū)。
管理和使用單位負(fù)責(zé)保護(hù)歷史街區(qū)和文化景區(qū)。根據(jù)不同情況，分期分批進(jìn)行。各區(qū)應(yīng)根據(jù)具體情況確定重點保護(hù)工程。本市確定的重點保護(hù)工程見《煙臺市歷史文化名城保護(hù)與建設(shè)重點工程清單》。各責(zé)任單位應(yīng)制定詳細(xì)的實施計劃，包括工程施工步驟和投資預(yù)算。7月底前，各區(qū)及有關(guān)部門應(yīng)向市歷史文化名城保護(hù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告歷史文化名城保護(hù)重點工程實施方案。具體的保護(hù)工作分為三個階段。
第一階段：歷史數(shù)據(jù)調(diào)查，提出保護(hù)要求。市文化管理部門負(fù)責(zé)歷史數(shù)據(jù)調(diào)查，明確保護(hù)內(nèi)容，包括文物、歷史遺跡和傳統(tǒng)文化，并提出重點保護(hù)范圍。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提出保護(hù)規(guī)劃設(shè)計要求。
第二階段：編制規(guī)劃設(shè)計方案。規(guī)劃方案一般采用招標(biāo)的形式，邀請國內(nèi)高水平規(guī)劃設(shè)計單位參加，經(jīng)評估確定中標(biāo)方案。
第三階段：項目建設(shè)階段。各責(zé)任單位應(yīng)列出項目實施計劃，包括項目進(jìn)度、資金籌集和項目建設(shè)保障措施。市建設(shè)局負(fù)責(zé)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)。
三、加強(qiáng)措施
歷史文化名城保護(hù)建設(shè)活動涉及面廣、時間長、任務(wù)量大、標(biāo)準(zhǔn)高，部分保護(hù)建設(shè)項目也面臨資金短缺、技術(shù)實力薄弱等困難，難以組織實施。區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、單位必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，認(rèn)真安排，密切關(guān)注落實；各行各業(yè)和公眾必須充分動員、參與，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成歷史文化城市保護(hù)和建設(shè)活動的任務(wù)。
(一)高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
由市規(guī)劃局牽頭，市文化局、建設(shè)局、城管局、房管局等有關(guān)部門參與保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城。為做好本次活動，市決定成立市歷史文化名城保護(hù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市歷史文化名城保護(hù)專家委員會。充分聽取社會各界和專家學(xué)者在歷史文化名城保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和實施方面的意見，集思廣益，將專家咨詢建議納入歷史文化名城保護(hù)建設(shè)的各個工作環(huán)節(jié)，使歷史文化名城保護(hù)建設(shè)走向民主化、科學(xué)化、制度化的軌道。
市歷史文化城市保護(hù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究歷史文化城市保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)政策法規(guī)和重要項目，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)有關(guān)部門的管理。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)本次活動的組織協(xié)調(diào)。由建筑、規(guī)劃、文物、歷史等方面的專家和市民代表組成的市歷史文化名城保護(hù)專家委員會。各級、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的工作組和工作機(jī)構(gòu)，并指定具體人員負(fù)責(zé)，認(rèn)真開展活動。
(二)加大宣傳力度，動員社會各界和廣大市民積極參與歷史文化名城的保護(hù)和建設(shè)。
各級、部門和有關(guān)單位應(yīng)利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，加強(qiáng)宣傳、多形式、多層次、全面宣傳，使歷史文化城市活動的保護(hù)和建設(shè)家喻戶曉，大家都知道，在全社會迅速形成強(qiáng)烈的保護(hù)和建設(shè)歷史文化城市活動氛圍。街道辦事處和居委會要按照三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的思路發(fā)揮作用。密切聯(lián)系群眾，在做好宣傳工作的同時，認(rèn)真做好居民的思想工作，爭取公眾的大力支持和積極參與，形成各行各業(yè)和公民共同工作、人人關(guān)心、共同管理的良好局面。
(三)明確分工，落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，配合聯(lián)動。
各部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真研究制定具體的工作計劃和計劃，認(rèn)真組織實施，分解任務(wù)，逐項落實，認(rèn)真落實工作任務(wù)。對于涉及多個部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，相關(guān)部門應(yīng)積極參與合作，真正履行各自的職責(zé)，承擔(dān)各自的責(zé)任，一致的步伐，聯(lián)合行動，形成保護(hù)和建設(shè)歷史文化城市的強(qiáng)大動力，確保每個項目建設(shè)精品，代表城市標(biāo)志性項目的形象。建立健全定期監(jiān)督調(diào)度制度。市政府將不定期召開監(jiān)督調(diào)度會議，聽取各區(qū)、各單位及相關(guān)責(zé)任單位的保護(hù)和歷史文化名城建設(shè)報告。市歷史文化名城保護(hù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還應(yīng)對歷史文化名城保護(hù)建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)歷史文化名城保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法，確保名城保護(hù)建設(shè)活動順利實施。
