撫順市文物保護(hù)管理條例

第一條　為加強(qiáng)文物的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱《文物保護(hù)法》）、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）、《遼寧省關(guān)于＜中華人民共和國文物保護(hù)法＞實施辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本條例。

第二條　本行政區(qū)域內(nèi)，下列文物受國家保護(hù)：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻和古樹；

（二）與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀(jì)念物；

（三）歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（四）重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿、古舊圖書資料等；

（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。

具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石、古生物化石和古人類化石同文物一樣受國家的保護(hù)。

第三條　本行政區(qū)域內(nèi)遺存的一切文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。

屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國家法律的保護(hù)。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)保護(hù)管理文物的規(guī)定。

第四條　市、縣（含區(qū)，下同）、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物。

市文化行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)管理工作的主管機(jī)關(guān)；縣文化行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)管理工作；鄉(xiāng)人民政府指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)管理工作。

第五條　市、縣的公安、計劃、財政、規(guī)劃、城市建設(shè)、工商、民政、海關(guān)、旅游、宗教及其他相關(guān)部門和單位，須按照《文物保護(hù)法》的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好文物保護(hù)管理工作。

第六條　一切機(jī)關(guān)、組織和個人，均有保護(hù)國家文物的義務(wù)，對違反文物保護(hù)管理的行為有制止、檢舉、揭發(fā)的權(quán)利。

第七條　文物的保護(hù)管理、調(diào)查研究、保養(yǎng)維修、清理發(fā)掘、陳列宣傳、征集揀選、收購和獎勵等項文物事業(yè)經(jīng)費由市、縣人民政府列入財政預(yù)算。

對預(yù)算外急需征集、收購珍貴的可移動文物經(jīng)費和市、縣文物保護(hù)單位的搶救維修經(jīng)費，由同級財政予以安排。

城市園林內(nèi)文物的維修經(jīng)費列入城市的維護(hù)費內(nèi)。

文物保護(hù)經(jīng)費由市、縣文化行政管理部門管理，專款專用，不得挪作它用。

第二章　文物保護(hù)單位

第八條　市、縣文化行政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不可移動文物，報同級人民政府核定公布為該級文物保護(hù)單位，并報上級人民政府備案。

需要確定為全國重點和省級文物保護(hù)單位的，按國家及省有關(guān)規(guī)定上報核定。

對尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由縣級以上人民政府予以登記，妥善保護(hù)。

第九條　市、縣文化行政管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)建立健全同級文物保護(hù)單位的管理制度，劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理。保護(hù)范圍和記錄檔案報上級文化行政管理部門備案。

按照《文物保護(hù)法》及其《實施細(xì)則》的規(guī)定，省級以上文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，根據(jù)省人民政府發(fā)布的文件執(zhí)行；市、縣級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶由同級文化行政管理部門會同同級規(guī)劃部門劃定，報本級人民政府公布，并報上級人民政府備案。

第十條　市、縣人民政府應(yīng)將各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

第十一條　任何單位或個人不得損毀、侵占各級文物保護(hù)單位。

在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得擅自進(jìn)行其它建設(shè)施工，不得擅自拆除、改建或遷移地上文物。

在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁存放易燃品、易爆炸品、放射性物質(zhì)以及有毒和有腐蝕性的物品。應(yīng)加強(qiáng)對火源、電源的管理，嚴(yán)禁開山、采石、取土、毀林、伐樹、開荒等一切危害文物安全的活動。

第十二條　對文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)現(xiàn)有不合規(guī)定的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)區(qū)別情況加以改造，使其符合文物保護(hù)的要求。在《文物保護(hù)法》公布后，對其中有礙文物安全和未經(jīng)審批擅自修建的建筑物、構(gòu)筑物須限期搬遷、拆除；未經(jīng)原公布文物保護(hù)單位的人民政府和上一級文化行政管理部門批準(zhǔn)或授權(quán)，越權(quán)審批的建筑物或構(gòu)筑物所發(fā)房產(chǎn)執(zhí)照及土地使用證無效，應(yīng)由越權(quán)審批部門列出計劃，限期動遷。

第十三條　對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移時，必須遵循不改變文物原狀的原則，維修方案、設(shè)計和施工說明應(yīng)按照文物保護(hù)單位的級別報同級文化行政管理部門審批同意后，到有關(guān)部門辦理證照。

第十四條　經(jīng)批準(zhǔn)使用文物保護(hù)單位的部門或單位，必須承擔(dān)文物保護(hù)責(zé)任，與當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，接受文化行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

經(jīng)批準(zhǔn)使用文物保護(hù)單位的部門或單位，不得擅自改變屬于國家所有的紀(jì)念建筑物或古建筑的用途。

第三章　建設(shè)施工和考古發(fā)掘

第十五條　文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，如有特殊需要的建設(shè)施工，必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級文化行政管理部門批準(zhǔn)。

在建設(shè)控制地帶內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)修建的建筑物和構(gòu)筑物，其形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)與文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。其設(shè)計方案應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)同級文化行政管理部門審核同意。

第十六條　因建設(shè)施工特殊需要而必須對文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移或拆除的，應(yīng)報原公布的人民政府和上一級文化行政管理部門批準(zhǔn)。

文物保護(hù)單位遷移或拆除所需費用和勞動力由建設(shè)單位列入投資計劃和勞動計劃。

第十七條　在進(jìn)行大型基本建設(shè)項目的時候，建設(shè)單位必須依法事先會同省文化行政管理部門在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行文物的調(diào)查、勘探工作。凡在有可能埋藏文物的地方進(jìn)行其他基本建設(shè)項目，其選址必須征得文化行政管理部門的同意。在文化行政管理部門的調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作未結(jié)束前，有關(guān)審批部門不得批準(zhǔn)影響調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作進(jìn)行的分項工程開工。

第十八條　在建設(shè)施工或動土中發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)立即停工，保護(hù)現(xiàn)場，并及時報告當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T處理。

所有出土的各類文物，必須交文化行政管理部門，任何單位和個人不得隱匿或損壞。

第十九條　為配合建設(shè)施工需要進(jìn)行文物調(diào)查、勘探和發(fā)掘的，所需費用和勞動力由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。

文物調(diào)查、勘探和發(fā)掘收費標(biāo)準(zhǔn)和管理費用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　配合建設(shè)施工的文物勘探，由市文化行政管理部門確定有省文化行政管理部門認(rèn)可的文物勘探單位施工。文物勘探單位應(yīng)與建設(shè)單位簽訂文物勘探合同，并在收到建設(shè)單位撥付勘探費后七日內(nèi)進(jìn)駐工地現(xiàn)場進(jìn)行工作。

第二十一條　文物勘探單位在調(diào)查勘探結(jié)束后，應(yīng)及時將勘探報告和相關(guān)資料報送市文化行政管理部門，市文化行政管理部門負(fù)責(zé)對勘探工作進(jìn)行驗收。

在文物調(diào)查、勘探過程中，如發(fā)現(xiàn)具有重大價值的文化遺址、遺跡，市文化行政管理部門須及時報請省文化行政管理部門處理。

第二十二條　文物勘探隊伍成員須具備省文化行政管理部門認(rèn)可資格，在考古調(diào)查、勘探工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，保證質(zhì)量和時限。

第四章　館藏文物和流散文物

第二十三條　國家所有的博物館、圖書館和其他單位對收藏的文物應(yīng)區(qū)分等級登記造冊、建立藏品檔案，并向市文化行政管理部門登記。

第二十四條　文物收藏單位必須建立健全嚴(yán)格的文物保護(hù)管理制度。文物藏品要有固定的符合標(biāo)準(zhǔn)的庫房，確定專人負(fù)責(zé)保管，確保文物安全。不具備保管文物藏品條件的，由市文化行政管理部門指定單位負(fù)責(zé)保管。

第二十五條　公安、海關(guān)、工商行政管理部門依法沒收、追繳的文物，應(yīng)及時移交文化行政管理部門。

第二十六條　各級文物保護(hù)單位，根據(jù)實際情況經(jīng)同級文化行政管理部門報同級人民政府批準(zhǔn)，可開辟為博物館、文物旅游點或設(shè)置文物研究保管機(jī)構(gòu)。

第二十七條　文物事業(yè)單位可采取有償服務(wù)形式，生產(chǎn)除文物復(fù)制品之外的文物仿制品、微縮制品，繪繡制品以及印刷品。文化行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對有償服務(wù)活動的管理。

第二十八條　利用文物拍攝電影、電視、照片以及拓印石刻、復(fù)制文物，必須經(jīng)使用和管理該文物保護(hù)單位的管理組織和行政管理部門同意，并報市文化行政管理部門批準(zhǔn)。

第五章　獎勵與懲罰

第二十九條　在文物保護(hù)管理方面做出下列貢獻(xiàn)的單位或個人，由人民政府予以適當(dāng)?shù)木窆膭罨蛭镔|(zhì)獎勵：

（一）認(rèn)真執(zhí)行文物政策法令，保護(hù)文物成績顯著的；

（二）為保護(hù)文物與非法經(jīng)營、走私、盜掘、盜竊文物等違法犯罪行為作堅決斗爭或制止、檢舉、揭發(fā)違反文物保護(hù)法律、法規(guī)各種行為有功的；

（三）在建設(shè)施工和動土中保護(hù)文物有功的；

（四）向國家捐獻(xiàn)私人收藏的重要文物或為發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)有重大捐助的；

（五）發(fā)現(xiàn)文物及時報告或上交文化行政管理部門，使文物得到保護(hù)的；

（六）長期從事文物工作有顯著成績或?qū)Πl(fā)展文物保護(hù)事業(yè)有重大貢獻(xiàn)的。

第三十條　有《文物保護(hù)法》第三十條、第三十一條所列違法行為的，依照《文物保護(hù)法》第三十條、第三十一條和《實施細(xì)則》第四十五條、第四十六條的規(guī)定給予行政處罰或依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　有下列行為之一的，由文化行政管理部門給予處罰：

（一）對違反本條例第十一條第一款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)或賠償損失，并可處二千元以上至二萬元以下的罰款；

（二）對違反本條例第十三條規(guī)定的，責(zé)令停止施工，限期修復(fù)或賠償損失，并可處二千元以上至二萬元以下的罰款；

（三）對違反本條例第十四條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正造成文物損壞的，責(zé)令賠償損失，并可處二千元以上至二萬元以下的罰款；

（四）對違反本條例第十四條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處五百元以上至五千元以下的罰款；

（五）對違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或賠償損失，并可處五千元以上至五萬元以下的罰款；

（六）對違反本條例第十七條規(guī)定的，由建設(shè)部門根據(jù)文化行政管理部門的意見，責(zé)令停止施工，并由縣以上文化行政管理部門處以一千元以上至一萬元以下的罰款；造成文物流失或損壞的，責(zé)令追回文物或賠償損失，由縣以上文化行政管理部門處以一萬元以上至五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由當(dāng)事人所在單位和上級主管部門給予直接負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任者以行政處分；

（七）對違反本條例第十八條第一款規(guī)定的，給予警告，并可處二千元以上至二萬元以下的罰款；

（八）對違反本條例第十九條第一款規(guī)定的，責(zé)令其改正；逾期不改正的，可處一千元以上至一萬元以下的罰款；

（九）對違反本條例第二十條、第二十一條第一款、第二十三條規(guī)定之一的，責(zé)令改正；逾期不改正的，由當(dāng)事人所在單位和上級主管部門對直接負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任者追究經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；

（十）對違反本條例第三十條規(guī)定的，責(zé)令停止拍攝，沒收膠片、錄像帶或拓印件、復(fù)制品，并可處五百元以上至五千元以下的罰款；造成文物損壞的，責(zé)令賠償損失，并可處二千元以上至二萬元以下的罰款。

對同一單位或個人有兩種以上違反本條例行為的，分別處罰，合并執(zhí)行。

對同一違反本條例的行為不得重復(fù)處罰。

第三十二條　對違反本條例第十二條規(guī)定的，由越權(quán)審批部門和上級主管部門，對直接負(fù)責(zé)人員給予行政處分；造成損失的，由市、縣人民政府責(zé)令越權(quán)審批部門依法賠償損失，并追究直接責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　妨礙文化行政管理部門執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　單位違反文物保護(hù)法律、法規(guī)受到處罰的，由當(dāng)事人所在單位和上級主管部門對直接負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任者追究經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任。

第三十五條　有關(guān)部門或單位對文物保護(hù)問題不及時處理，致使文物遭到嚴(yán)重?fù)p壞的，對直接負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

文物工作人員玩忽職守、徇私舞弊，造成文物嚴(yán)重?fù)p失的，由當(dāng)事人所在單位和上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　罰款必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)，罰沒款全部上繳同級財政部門。

第三十七條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章　附則

第三十八條　本條例所稱“不可移動文物”指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、古城墻、古關(guān)隘、石刻和古樹以及與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關(guān)的具有重要紀(jì)念意義和史料價值的建筑物、構(gòu)筑物和遺址：“可移動文物”指館藏文物、流散文物、重要革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿、古舊圖書資料和各時代、各民族生產(chǎn)、生活的代表性實物。

第三十九條　本條例應(yīng)用中的具體問題，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。